策划就是策略，策划就是通过谋划、创意和论证，充分考虑旅游景区项目的现有条件和发展趋势，通过顶层设计，提出具有巨大价值的目标又可落地执行的最佳方案的活动。策划就是全盘“策”动，就是一个“活”字；策划就是运筹帷幄，决胜千里，就是一个“胜”字。策划是战略、策略、理念、经验、市场、前瞻、格局、创意的集大成者。
而规划就是规规矩矩的“划”，是按规定办事。按领导的意思做事。规划不是不重要，只是大多数的规划公司在做“搬运工”，千遍一律模式化的规划，导致千景一面，万房一色，甚至避重就轻，只重视效果图，不重视市场。
这二者是有很大区别的。
随后几天，在杨春林书记的提议下，富强镇成立了项目推进领导小组，由他和苏瑞峰亲自任组长。郑乾任副组长，全权负责具体工作。经管办主任姚兴旺和文化站站长武海霞为成员，他们俩放下手头其他工作，全力配合郑乾。
抓紧时间研究谋划这两大项目的具体实施方案是当前工作的重点。
为此，郑乾提出要把两个项目统筹策划与规划，他认为做好项目策划是做好规划的前提。必须优先做好做精策划，然后再做细做实规划。
郑乾的这个理论还是很超前的，听得老姚和武海霞一阵迷糊，但又觉得郑乾说得很有道理。
现在大部分投资商分不清旅游景区的策划与规划哪个更重要，哪个在前，哪个在后。
郑乾认为，大清河风景区项目的整体开发，前期策划，中期规划，后期执行这个顺序不能错。就像生孩子，婴儿头部先出来，这才可能顺产。如果脚先出来那就会很麻烦！
旅游景区策划的基本任务是：针对明确而具体的目标，通过各种创造性思维和操作性安排，形成行业核心、商业模式、文化标杆、主题品牌、游憩方式、产品内容、服务特色，从而形成独特的旅游文化的“顶层设计”，建构有效的营销促销体系和体验体系，促进区域旅游经济可持续的良性发展，并促使旅游地在近期内获得良好的经济效益和社会效益。
旅游景区规划的基本任务是：通过确定发展目标，提高吸引力，综合平衡游历体系、支持体系和保障体系的关系，拓展旅游内容的广度与深度，优化旅游产品的结构，保护旅游赖以发展的生态环境，保证旅游地获得良好的效益并促进地方社会经济的发展。